Opština Gračanica više od četiri meseca uskraćuje pristup rešenjima o rušenju nelegalnih objekata

Opština Gračanica više od četiri meseca nije omogućila pristup rešenjima Građevinske inspekcije o rušenju nelegalno sagrađenih objekata, uključujući i žalbe na ta rešenja, iako to propisuje Zakon o pristupu javnim dokumentima. Nakon više intervencija i odluka Agencije za informacije i privatnost, Opština je za sada dostavila samo delimična rešenja, uklonila brojeve katastarskih parcela i nije dostavila žalbe, kršeći zakonske obaveze. Sva rešenja su na albanskom, potpisale su ih Durata Šabani-Tusuni i Jelena Stojanović.

U nastavku sledi detaljna “borba” za informacije od javnog značaja.

Zahtev za dokumentaciju i „ćutanje administracije“

U skladu sa Zakonom o pristupu javnim dokumentima, od Opštine Gračanica 12.08.2025. tražili smo pristup rešenjima Građevinske inspekcije o rušenju nelegalno sagrađenih objekata u periodu od oktobra 2021. do avgusta 2025. godine, uključujući i eventualne žalbe na ta rešenja. Zahtev je upućen službeniku za informacije od javnog značaja Opštine Gračanica Nebojši Ćirkoviću.

Međutim, u zakonskom roku Opština nije dostavila nikakav odgovor niti formalnu odluku o odbijanju ili delimičnom omogućavanju pristupa dokumentima, što se smatra „ćutanjem administracije“ i predstavlja povredu prava na pristup javnim dokumentima.

Zbog toga smo 30.08.2025. podneli žalbu Agenciji za informacije i privatnost, nezavisnoj instituciji nadležnoj za nadzor sprovođenja Zakona o pristupu javnim dokumentima na Kosovu.

Agencija upozorava - lična i institucionalna odgovornost

Agencija za informacije i privatnost je 08.11.2025. uputila dopis tadašnjoj gradonačelnici Ljiljani Šubarić, navodeći da je ona lično odgovorna za postupanje po zahtevima za pristup javnim dokumentima.

Gradonačelnica je pozvana da u roku od sedam dana “dostavi pisano obrazloženje zbog čega dokumenti nisu učinjeni dostupnim”, kao i da se izjasni da li je sproveden test štete i javnog interesa, koji je zakonska obaveza prilikom svakog ograničavanja pristupa informacijama.

U dopisu se dodatno upozorava da “svako prikrivanje, uništavanje, oštećenje ili činjenje javnih dokumenata nejasnim, sa ciljem sprečavanja ostvarivanja prava na pristup, može povlačiti krivičnu odgovornost”, kao i da je za neodgovaranje na zahtev predviđena novčana kazna od 1.000 do 3.000 evra”.

Prvo reagovanje Opštine Gračanica-bez suštine i bez rokova

Tek nakon intervencije Agencije, Opština Gračanica nam se dopisom obratila  24.11.2025. godine u kojem navodi da do tog trenutka nije omogućila pristup dokumentima zbog „objektivnih razloga“. Kao razlozi su navedeni nedostatak kadra u Odeljenju inspekcije, reorganizacija opštinske arhive i veliki obim redovnih poslova.

Međutim, Zakon o pristupu javnim dokumentima ne prepoznaje nedostatak kadra ili unutrašnju organizaciju institucije kao opravdanje za uskraćivanje prava javnosti na informacije.

U istom dopisu Opština je navela da dokumentacija neće moći da bude dostavljena odjednom, već sukcesivno, „deo po deo“, bez navođenja konkretnih rokova.

Dva dana kasnije, 26.11.2025. godine dostavljena su nam četiri rešenja o rušenju objekata za 2021. godinu i sva su doneta istog dana - 29.12.2021.godine. Ta rešenja odnose se na katastarske parcele koje se nalaze u katastarskim zonama Preoce, Suvi Do, kao i na dve parcele u katastarskoj zoni Laplje Selo.

Međutim, uz ova rešenja nije dostavljena nijedna žalba, niti je navedeno da li žalbe postoje ili ne postoje, što je takođe zakonska obaveza organa vlasti.

Obavezujuća Odluka Agencije i novo ignorisanje Opštine Gračanica

Zbog očiglednog nepoštovanja Zakona, Agencija za informacije i privatnost je 03.12. 2025. godine donela obavezujuću odluku kojom je Opštini Gračanica naloženo da nam u roku od sedam dana dostavi svu traženu dokumentaciju, rešenja o rušenju objekata i žalbe na ta rešenja - za ceo traženi period.

Uprkos toj odluci, 09.12.2025. godine službenik za informacije od javnog značaja Opštine Gračanica  Nebojša Ćirković, dostavio je našoj redakciji tri rešenja koja je označio kao rešenja za 2022. godinu, iako je jedno od njih zapravo doneto 2021. godine.

 Ni tada nisu dostavljene žalbe, niti bilo kakvo obaveštenje o njihovom postojanju ili nepostojanju. Prvo rešenje doneto je 27.04.2022. godine i odnosi se na objekat u katastarskoj zoni Ugljare, a drugo rešenje odnosi se na objekat u katastarskoj zoni Dobrotin, doneto je 29.04.2022. godine. Rešenje iz 2021.godine koje nam je poslato “u paketu za 2022.godinu” odnosi se na katastarsku parcelu u Ugljaru, a doneto je 29.12.2021. Godine.

Takođe, iz svih dostavljenih rešenja uklonjena su imena i drugi lični podaci onih na koje se rešenja odnose, ali i brojevi katastarskih parcela, što nije u skladu sa Zakonom o zaštiti ličnih podataka br 06/L-082, prema kojem brojevi katastarskih parcela nisu lični podaci

Novo obraćanje Agenciji, nakon isteka roka

S obzirom da Opština Gračanica nije postupila po odluci Agencije za informacije i privatnost od 03.12.2025. godine, jer nam nije dostavila kompletnu traženu dokumentaciju u obavezujućem roku, zatražili smo dana 17.12.2025. godine od Agenicije da nas obavesti o preduzetim merama u skadu sa njenim madatom.

Takođe smo tom prilikom Agenciji ukazali da su iz svih dostavljenih rešenja uklonjeni  brojevi katastarskih parcela, da oni ne predstavljaju  lične podatke i da je Opština Gračanica dužna da dostavi traženu dokumentaciju, bez uklanjanja brojeva katastarskih parcela.

“Nova” rešenja i novi rok Agencije pred izricanje kazne

Dana 22.12.2025. godine Opština Gračanica je dostavila još tri, kako je navedeno, „novo pronađena“ rešenja iz 2022. godne. Sva tri “nova” rešenja doneta su 27.04.2022. godine i odnose se na katastarske parcele u Dobrotinu, Čaglavici i Lapljem Selu.

Zbog nepostupanja po obavezujućoj odluci od 03.12.2025. godine, Agencija za informacije i privatnost je 24.12.2025. godine uputila sada već bivšoj gradonačelnici Ljiljani Šubarić obaveštenje o izricanju administrativne kazne.

U tom dokumentu se konstatuje da je Opština Gračanica samo delimično sprovela odluku Agencije, kroz prekomernu anonimizaciju dokumenata (uklanjanje brojeva katastarskih parcela, prim.aut.) i onemogućavanje pristupa žalbama.

Međutim, Agencija je u tom obaveštenju Opštini Gračanica dala dodatni rok od sedam dana za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti, pre konačnog izricanja novčane kazne.

Sva rešenja na albanskom jeziku - potpisale iste osobe

Do sada dostavljena rešenja su na albanskom jeziku, a potpisale su ih inspektorka Durata Šabani-Tusuni i tadašnja direktorka Odeljenja inspekcije Jelena Stojanović.

Šta kaže Zakon?

Zakon br. 06/L-081 o pristupu javnim dokumentima propisuje da:

Svaki građanin ima pravo na pristup javnim dokumentima bez potrebe da dokazuje pravni interes.

Javna institucija je dužna da odgovori na zahtev u zakonom propisanom roku ili da donese obrazloženu odluku o odbijanju ili delimičnom omogućavanju pristupa.

Ćutanje administracije smatra se povredom zakona i osnov je za žalbu Agenciji za informacije i privatnost.

Prilikom svakog ograničavanja pristupa, institucija je obavezna da sprovede test štete i javnog interesa i da jasno obrazloži razloge za ograničenje.

Neodgovaranje na zahtev povlači novčanu kaznu za javnu instituciju i odgovorna lica.

Prikrivanje, uništavanje ili činjenje javnih dokumenata nejasnim može predstavljati krivično delo.

Zakon br. 06/L-082 o zaštiti ličnih podataka ne prepoznaje brojeve katastarskih parcela kao lične podatke, zbog čega njihovo uklanjanje iz javnih dokumenata može predstavljati nezakonitu i prekomernu anonimizaciju.

U narednom periodu otkrivamo koliko je tačno rešenja za rušenje doneto u periodu od oktobra 2021. do avgusta 2025. godine, a koliko je objekata srušeno. Prema dosadašnjim nezvaničnim informacijama, nije srušen nijedan objeakt na osnovu donetih rešenja.

Disclaimer: Ova publikacija je finansirana od strane Evropske unije. Sadržaj je isključiva odgovornost TV Mreže i ne odražava nužno stavove Evropske unije i BIRN-a.